内蒙古党委、政府贯彻落实
《中共中央、国务院关于全面加强人口和
计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的意见

内党发〔2007〕22号
（2007年11月12日）

    为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）精神，结合我区实际，提出以下意见。
    一、清醒认真新时期人口和计划生育工作的重要性和紧迫性
    实行计划生育以来，我区人口和计划生育工作取得了巨大成就，总和生育率由1970年的6．08降至2006年的1．5，在全国较早实现了人口再生产类型的历史性转变。累计少生近870万人，有效缓解了人口对资源、环境的压力，为自治区经济社会发展和人民生活水平的改善做出了重要贡献。同时，也必须清醒地看到，当前我区人口和计划生育工作仍然面临十分复杂的局面。人口数量增长与资源环境承载力之间的矛盾日益加剧，人口惯性增长势头依然强劲，低生育水平面临反弹的现实风险。上世纪80年代中期调整生育政策出生的人口和300多万独生子女陆续进入婚育高峰，到2010年，20一29岁生育旺盛期妇女将达到峰值207万人，政策内生育规模明显扩大，并将持续多年。现行生育政策与群众的生育意愿尚有较大差距，早婚早育、非婚生育、抢生超生等现象仍然存在。今后十几年，我区总人口、劳动年龄人口和老年人口三大高峰即将相继到来。人口数量持续增长，使人口与环境、资源的关系趋于紧张，已成为当前我区人口与经济社会发展的突出矛盾。从目前全区的情况看，提高出生人口素质的任务十分艰巨；人民群众的生殖健康需求日益增长。但是，我区的计划生育技术服务条件较差、服务能力较低，影响到出生人口素质的提高，不能满足人民群众生殖健康需求。随着城镇化进程的加快，人口的流动和迁移以及结构的改变，对人口和计划生育工作提出新的要求。
    人口问题始终是制约我区全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。各级党委、政府务必从全面贯彻落实科学发展观的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度，从对内蒙古未来发展负责的高度，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，以人的全面发展为核心，统筹协调各项社会经济政策，建立健全统筹解决人口问题的决策和调控机制，坚持不懈地做好新时期人口和计划生育工作。
    二、新时期我区人口和计划生育工作的指导思想和目标
    指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，全面推进人口和计划生育事业持续稳定健康发展。
    主要目标：坚持现行生育政策，千方百计稳定低生育水平；加强出生缺陷干预，全力提高出生人口素质；着力改善人口结构，有效治理出生人口男女性别比偏高问题；加强流动人口计划生育管理与服务；积极应对人口老龄化，率先在农村牧区探索计划生育家庭养老保障机制，逐步建立完善社会养老保障体系；不断增强统筹解决人口问题的能力。到2010年，全区总人口控制在2480万以内，人口出生率控制在12‰以内，出生缺陷发生率逐步降低，婴儿死亡率控制在14.9‰以内，孕产妇死亡率降到40／10万以下，符合政策生育率保持在90％以上，综合避孕率保持在85％以上。到2020年，全区总人口控制在2592万以内。
    三、千方百计稳定低生育水平
    稳定低生育水平是统筹解决人口问题的首要任务。人口和计划生育工作的重点、难点在农村牧区，要稳定和完善现行生育政策，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口计生工作体制、机制、手段和方法不动摇。
    要进一步明确各相关部门职责，统筹、整合政策资源，形成有利于人口和计划生育工作、有利于计划生育家庭的政策保障体系。各级党委、政府及有关部门要把落实计划生育家庭各种利益的优先、优惠权做为重要的职责，在研究制定各项惠民政策、措施时，要积极为人口政策提供支撑，并充分听取人口和计划生育部门的意见和建议。
    四、着力加强人口和计划生育工作基础能力建设
    积极推进“人才兴业”战略和队伍职业化建设。有关部门要按照新的职业标准开展人口和计划生育专业技术职称和专业人员职业资格评聘工作。实行技术服务人员持证上岗制度，严格规范技术服务操作规程。分级建立人口和计划生育干部全员培训基地，加强人口和计划生育干部的岗位培训和继续教育，全面提高服务能力和服务水平。
    大力推进计划生育服务体系建设，以创建计划生育优质服务先进旗县(市、区)为载体，实现服务体系规范化和优质服务标准化。到2010年，依照国家标准，完成旗县(市、区)和苏木乡镇以及嘎查村计划生育服务站(室)的改造、建设和装备工作。推行旗县(市、区)、苏木乡镇“服务站+流动服务车”模式，形成以旗县(市、区)服务站为龙头、苏木乡镇中心服务站为骨干、苏木乡镇普通服务站为依托、嘎查村服务室为基础、流动服务车为纽带的服务网络。积极探索构建团结协作、优势互补，适应新形势、新任务、新需求的计划生育服务体系，努力为广大群众提供及时优质的计划生育生殖健康和保健服务。
    加快人口和计划生育信息化建设。建立全区人口基本信息系统和计划生育电子政务系统。人口计生、公安、统计、劳动和社会保障、卫生、民政、教育等部门要建立信息通报制度，实现信息共享。完善人口数量、素质、结构、分布、迁移、就业、贫困等事关国民经济和社会发展重大问题的信息资源建设和开发利用机制。
    五、实施“吉祥草原惠民计生行动”
    实施“吉祥草原惠民计生行动”，是在落实国家奖励扶助制度和“少生快富”工程基础上，理顺普惠政策和计划生育政策之间的关系，统筹和整合各类社会政策资源，通过奖励、扶持、优惠、保障、补偿和关怀等具体政策措施，建立和完