乌党办发[2009]17号

乌海市委办公厅、政府办公厅转发《市人口和计划生育委员会关于开展“一杯奶”生育关怀行动实施意见》的通知

各区委、区政府，市委各部、委、办、局，市政府各委、办、局党组（党委），各人民团体党组，各企事业单位党委：
市人口和计划生育委员会《关于开展“一杯奶”生育关怀行动实施意见》已经市委、政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

中共乌海市委办公厅
乌海市人民政府办公厅
2009年6月18日
市人口和计划生育委员会
关于开展“一杯奶”生育关怀行动实施意见
（2009年6月18日）

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《内蒙古自治区“一杯奶”生育关怀行动试点工作的意见》精神，我市决定启动实施政策内孕期妇女“一杯奶”生育关怀行动，现就相关工作提出如下实施意见：
一、开展“一杯奶”生育关怀行动宗旨、目标任务和基本原则
行动宗旨：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，优先投资于人的全面发展；聚焦生育行为，增强孕期母婴营养，推进优生优育，提高出生人口素质；让计划生育家庭优先分享改革发展成果，探索建立生育政策、经济政策和民生政策有效衔接的机制。
目标任务：2009年，在全市全面启动孕期妇女“一杯奶”生育关怀行动工作。力争取得明显的效果，进而使出生人口素质及群众对计划生育政策满意度明显提高。
基本原则：
（一）政府主导，社会参与。以政府公共财政专项资金为主体，辅之以企业让利和社会资助。
（二）统一政策，严格控制。制定“一杯奶”生育关怀行动受益人群的确认条件和供给标准，并在政策实施过程中严格执行。
（三）公开透明，公平公正。通过个人申报、逐级审核、张榜公示、社会监督等措施，确保政策公平公正。
（四）直接发放，到户到人。依托乳品企业配送至村（社区），由村（社区）计生干部发放到户到人。
（五）健全机制，加强监管。建立健全确保“一杯奶”生育关怀行动落实的管理、服务和监督机制。
二、开展“一杯奶”生育关怀行动主要内容
“一杯奶”生育关怀行动是指，在现行计划生育奖励优惠政策基础上，以政策内生育孕期妇女为受益对象，每人每天免费提供“一杯奶”（250克），连续提供280天（正常孕期）。
（一）受益对象及范围：凡具有乌海市户籍符合计划生育政策的城区农区所有孕期妇女以及驻地部队居住在我市符合计划生育政策的现孕家属。
（二）运行模式：采取“政府主导、部门实施、企业参与、综合监管”的工作模式。
（三）资金来源：“一杯奶”生育关怀行动资金由自治区、市、区财政安排专项资金，分级负担，并纳入专项资金预算。具体为：农区“一杯奶”生育关怀行动资金由自治区承担30％，市、区各承担35％；城区“一杯奶”生育关怀行动资金由市、区各承担50%。
（四）运行机制：建立资格确认、资金管理和配送发放三者相互联动、相互制约的机制，人口计生部门确认目标人群，财政部门设立专项资金，乳品企业负责配送发放。
（五）参与企业准入条件：严格执行自治区确定的乳品企业准入条件，一是保证质量，保质期在45天以上；二是价格合理；三是配送至村（社区）。
（六）采购方式：按《政府采购法》的有关规定执行，由市“一杯奶”生育关怀行动领导小组组织实施，并报自治区审核备案。
三、加强领导，稳步推进，确保“一杯奶”生育关怀行动持续健康发展
（一）加强组织领导。实施“一杯奶”生育关怀行动是自治区党委、政府高度关注民生的务实之举，也是市委、政府践行科学发展观的重要举措。各区要从全面落实科学发展观，统筹解决人口问题的高度，充分认识实施“一杯奶”生育关怀行动的重要意义。把“一杯奶”生育关怀行动工作纳入重要议事日程，成立由政府牵头、相关部门参与的“一杯奶”生育关怀行动领导小组，明确职能职责，并将其纳入人口和计划生育目标管理责任制。
（二）加强协作监管。实施“一杯奶”生育关怀行动惠及政策内生育孕期妇女这个特殊群体，政策性强，覆盖面广，要求高，任务重。市“一杯奶”生育关怀行动领导小组要按照自治区实施方案要求制定实施细则和配套政策，建立协调统一、相互制约的执行、审核、资金管理、安全发放与监督评估的机制，规范运行标准和程序。要定期对政策执行情况、管理程序、资金配套和配送发放的公开、公平性进行监督和绩效评估。
（三）严格执行政策。要严格确认目标人群，按照受益对象资格确认标准和程序，认真审核把关，维护政策的统一性和严肃性。要严格实行全过程监督，充分发挥社会监督、群众监督和舆论监督的重要作用。对发生截留、克扣、虚报、冒领等违规行为的，要严肃追究有关负责人和直接责任人的法律责任。
（四）确保资金到位。各区要按照规定将“一杯奶”生育关怀行动所需资金纳入各级财政年度预算，确保项目资金及时足额到位。要及时掌握目标人群变动情况，进一步提高资金的预见性和准确性，为“一杯奶”生育关怀行动顺利实施提供经费保障。
（五）加强宣传教育。要加大社会宣传力度，通过各种宣传形式让广大群众及时、全面、准确地了解和掌握市委、政府实施“一杯奶”生育关怀行动的重大意义和深刻内涵，营造良好的舆论氛围；做好培训工作，不断提高各级人口计生干部的认识水平和政策执行能力；要加强调查研究，及时总结经验，把“一杯奶”生育关怀行动这项具有内蒙古特色的民生工程做好、做实。
附件：乌海市“一杯奶”生育关怀行动领导小组成员名单

乌海市“一杯奶”生育关怀行动
领导小组成员名单

组  长：甄晨岚  市政府副市长
副组长：韩宝龙  市政府副秘书长
        刘素红  市人口计生委主任
王肆虎  市财政局局长
成  员：樊桂丽  市委宣传部副部长、文明办主任
        熊化伟  市财政局副局长
        郭  俊  市人口计生委副主任、计生协会常务副会长
        王小平  市纪委常委、监察局副局长
罗  岚  市审计局纪检组长
陈  君   市卫生局副局长
陈建功  市广电局副局长
周  形  市质量技术监督局副局长
卢振华  市食品药品监督管理局副局长       
领导小组办公室设在市人口计生委，办公室主任由郭俊兼任。

主持词：卫生  计划生育  实施意见  通知  转发件           
乌海市人民政府办公厅                2009年6月19日印发
                                          （共印200份）